Цифровизация и комплаенс: в Уфе выработали основные направления антикоррупционной политики страны

В столице Башкирии проходит всероссийский антикоррупционный форум финансово-экономических органов. Его организаторами выступили Федеральное казначейство и правительство Башкирии. Мероприятие проводится в соответствии с пунктом 38 Национального плана противодействия коррупции на 2021- 2024 годы, утвержденного указом президента РФ. В Уфу приехали  более 700 делегатов со всей страны: руководители  федеральных и региональных органов власти, эксперты банковского и корпоративного сектора, представители институтов развития, ученые. На повестке дня форума стояли вопросы повышения качества госуправления и эффективности борьбы с коррупцией, цифровой трансформации министерств, ведомств и организаций. Подробнее об этом – в материале « Башинформа ».

Первый день работы форума – 18 июля, полностью был посвящен содержательным дискуссиям. Участников мероприятия всероссийского масштаба, собравшимся в просторном зале Конгресс-холла «Торатау» приветствовал Глава Башкирии Радий Хабиров. Он подчеркнул, что принимать столь представительный форум – большая ответственность и честь. Особую значимость событию, придает то обстоятельство, что его тема – борьба с коррупцией, имеет важнейшее значение для всей страны.  

«В нашей республике мы уделяем самое серьёзное внимание борьбе с коррупцией, потому что мы ясно понимаем, что обеспечить динамичное развитие невозможно, если на наших руках и ногах будут такие оковы, как коррупция. Работа организована в тесном контакте и взаимосвязи с правоохранительными органами. Эффективно работает комиссия по координации антикоррупционной деятельности. И мы всем фронтом ведём эту борьбу», - отметил Радий Хабиров, обращаясь к участникам форума.

Глава Башкирии привел конкретный пример того, что борьба с коррупцией   - не  повод для абстрактных рассуждений, а насущная необходимость.  

«В прошлом году на национальные проекты было выделено более 50 млрд рублей. И наша задача – чтобы каждый рубль, выделенный в рамках отрасли, был эффективно использован и не подвергался коррупционным проявлениям. В целом вся республика развивается, объёмы бюджетных вливаний превышают сотни миллиардов рублей. Поэтому это важнейшее направление работы», - подчеркнул Глава РБ.

С приветствием к участникам форума в Уфе обратился министр финансов России Антон Силуанов. Его зачитал заместитель руководителя Федерального казначейства Александр Михайлик. Пожелав участникам форума плодотворной работы, министр  отметил важность воспитания неприятия коррупции среди подрастающего поколения и молодежи.

« Убежден, что проведенная нами работа и выработанные сегодня предложения станут надежным фундаментом для формирования осознанного антикоррупционного поведения и усиления антикоррупционной политики государства», - говорилось в приветствии Антона Силуанова.

Участники антикоррупционного форума, с которыми удалось пообщаться корреспондентам «Башинформа» , не скрывали своей заинтересованности. Они сошлись во мнении, что форум, не только станет площадкой обмена опытом, но и принесет немало полезных идей, которые можно использовать в дальнейшей работе. Это мнение в частности озвучил начальник отдела оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной пробирной палаты Эдуард Мингалеев.

«Сегодня проходит очень масштабное мероприятие. Считаю очень полезным ознакомиться с опытом регионов и различных ведомств в антикоррупционной сфере. Это особенно важно в условиях, когда  антикоррупционное законодательство совершенствуется, ежегодно вносятся корректировки в стандарты антикоррупционного поведения. Рассчитываю в ходе мероприятия познакомиться с опытом Башкирии в этой сфере, услышать новые полезные идеи, которые пригодятся в работе», - поделился собеседник.

Гости из столицы и разных уголков России отметили особую атмосферу, располагающую к эффективной работе, созданную принимающей стороной.   Александр Михайлик поблагодарил за это Главу Башкирии и управленческую команду республики. Он особо отметил и вклад жителей Башкирии в борьбу с коррупцией.

«Уважаемый Радий Фаритович! Вы лично и члены вашей команды провели гигантскую работу по подготовке нашего форума. Площадка мероприятия выбрана не случайно, а потому, что именно здесь, в Республике Башкортостан мы увидели грандиозную работу по выявлению и пресечению коррупционных проявлений. В эту работу вовлечены вся вертикаль власти, общественные организации и неравнодушные жители республики. У коррупции много определений, мы предложили еще одно – это инструмент выработки у населения недоверия к власти. Именно сейчас, в это героическое время, когда   наши ребята стойко и мужественно освобождают исконно русские земли, нашей задачей является обеспечение функционирования эффективных механизмов противодействия коррупции», - отметил Александр Михайлик.

В рамках программы форума состоялись пять панельных дискуссий, посвященных актуальным направлениям антикоррупционной политики и опыту регионов в этой сфере. Одной из центральных тем стал антикоррупционный комплаенс, как перспективный инструмент борьбы со злоупотреблениями.  он представляет собой комплекс мер, по обеспечению соответствия деятельности госоргана или компании требованиям законодательства. Комплаенс основан на создании механизмов выявления, анализа, оценки рисков коррупционно опасных аспектов деятельности и обеспечение защиты от угроз.

Участникам форума предлагалось  оценить эффективность работы госорганов в борьбе с коррупцией. Подавляющее большинство высказало мнение, что для искоренения этого зла делается довольно много. Лишь 17% опрошенных полагают, что предпринимаемых мер недостаточно, а 1% относятся к ним скептически. Вместе с тем, многие участники исследования уверены, что внедрение механизма антикоррупционного комплаенса в  деятельность органов власти может минимум вдвое  снизить уровень проявлений коррупции (59%).  30% думают, что данная мера снизит уровень коррупции до  определенного уровня с  последующим ростом, 7% убеждены, что комплаенс способен полностью искоренить коррупцию и  4% отметили его неспособность противостоять нарушениям.

Потенциал внедрения механизмов комплаенса проиллюстрировала доцент Финуниверситета при правительстве РФ Дарья Горохова,   рассказавшая об основных нарушениях, выявляемых в организациях госсектора. Как правило это отсутствие в организациях антикоррупционных локальных нормативных актов или их неактуальность. При этом, если такие акты есть, но они не доведены до сотрудников, считается, что соответствующие меры не реализуются. Следующее нарушение состоит в том, что реализуемые меры носят неопределенный характер и у сотрудников нет понимания о границах дозволенности. Например, в локальных нормативных актах нет четкого определения условий конфликта интересов и др. В локальных актах  могут содержаться меры, противоречащие друг другу или действующему законодательству. Решением вышеназванных проблем Дарья Горохова считает обучение в соответствующей сфере, усиление работы с рисками, внутреннего контроля за антикоррупционной работой в организации.

Участники форума обсудили и возможный коррупционный потенциал  разнообразных виртуальных активов, в частности криптовалют. Бытует мнение, что операции с ними не поддаются контролю, однако, как ранее сообщал «Башинформ»,   это не так. Более того, интерес россиян к цифровым активам растет, это вполне закономерный процесс. Руководитель группы цифрового комплаенса аналитического центра при правительстве РФ  Алексей Гелета сообщил, что 10% жителей страны владеют криптоактивами на  17 триллионов рублей. По  его словам, с  ростом этого рынка нужны четкие законодательные рамки для противостояния мошенничеству.

«Когда какой-то рынок показывает рост, появляются недобросовестные участники, возникают случаи мошенничества, становится больше фактов отмывания денег. При этом уровень финграмотности населения по криптовалютам пока еще не очень высок. И повышать его нужно уже сейчас, даже в отсутствии законодательной базы», — пояснил спикер.

В числе эффективных антикоррупционных практик, участники обсуждений видят дальнейшее сокращение бюрократических процедур в разных отраслях. Выступавший  на панельной секции «Отраслевые, региональные и корпоративные механизмы противодействия коррупции» замминистра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко, сообщил, что к 2030 году количество процедур инвестиционно-строительного цикла сократится почти вдвое: до 350 с 650 в 2023 году.

В ходе дискуссии «Цифровая трансформация как инструмент противодействия коррупции» начальник управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Григорий Радионов рассказал о цифровых технологиях борьбы с картельными сговорами. Анализировать и выявлять подобные нарушения помогают информационные системы, в частности  АИС «АнтиКартель» и другие. О серьезности проблемы говорят размеры ущерба.

«Ущерб, причиняемый картелями только в нашей стране, по нашим внутренним оценкам, составляет сотни миллиардов рублей ежегодно, а по оценкам независимых экспертов, он составляет 2-2,5% ВВП», - отметил Григорий Радионов.

Многих участников форума интересовали антикоррупционные практики, выработанные в Башкирии. Здесь  республика вполне способна показать пример всей стране. Так, начальник управления Главы РБ по противодействию коррупции Виктор Бутыркин, рассказал, что одной из форм проводимой в республике антикоррупционной работы является деятельность комиссии, координирующей работу по противодействию коррупции, которую возглавляет Глава РБ. В 2018-2022 годы комиссия приняла ряд актуальных решений по вопросам, не урегулированным действующим законодательством. В частности, в 2018 году она утвердила форму сведений о должностном лице и его близких родственниках и опросный лист по ограничениям и запретам, связанным с государственной и муниципальной службой. Анализ предоставленных сведений позволяет предотвратить конфликты интересов. По словам Виктора Бутыркина, эта инициатива носит рекомендательный характер, в связи с чем он считает необходимым закрепить обязательность предоставления таких сведений в федеральном законодательстве.

В 2020 году в соответствии с решением комиссии в государственных и муниципальных органах были созданы отдельные комиссии по рассмотрению уведомлений в отношении руководителей подведомственных учреждений по возможному возникновению у них конфликта интересов.  В республике сформирована практика, согласно которой ближайшие родственники не могут работать в вышеназванных подведомственных учреждениях в подчинении друг у друга. На федеральном уровне такого ограничения нет. Другое направление, которому в Башкирии уделяется большое внимание – контроль за соответствием доходов и расходов госслужащих. Чтобы избежать оформления недвижимости, транспорта на третьих лиц, Виктор Бутыркин назвал целесообразным внесение изменений в законодательство с тем, чтобы наделить высших должностных лиц субъектов РФ правом обращаться в налоговые и правоохранительные органы, чтобы получить информацию о доходах третьих лиц, аффилированных с чиновниками. В случае выявляемых нарушений материалы по превышению расходов над доходами направляются в правоохранительные органы.

Работа, проводимая в этом направлении в Башкирии, дает конкретные результаты. С 2018 года с государственных и муниципальных служащих, допустивших подобные нарушения, взыскано более 150 млн рублей.

Вышеназванные меры и средства безусловно помогают бороться с проявлениями коррупции, однако не менее важно сформировать в обществе нетерпимое отношение к ней. Воспитывать его нужно с детства. Уже с нового учебного года во всех школах России будут изучаться способы противодействия коррупции. Об этом в ходе форума рассказала замминистра просвещения РФ Анастасия Зырянова. Антикоррупционные идеи и смыслы будут интегрированы в учебные предметы: обществознание, историю и литературу.

«Антикоррупционное воспитание в  системе образования мы  рассматриваем как один из  ключевых моментов формирования будущего гражданина нашей страны. В  2022 году мы  обновили стандарты начального общего, основного общего и  среднего общего образования, где не  только появились четко обозначенные предметные результаты, но  и  ясно сформулированные требования к  личностным. Ребята смогут применить полученные знания на  практических занятиях. Это зафиксировано в  федеральном государственном образовательном стандарте»,  - подчеркнула Анастасия Зырянова.

Наряду с дискуссиями на злободневные темы, в рамках форума состоялись всероссийские соревнования по кибербезопасности среди ведущих вузов. Они объединили студентов 14 ведущих вузов страны. В ходе состязаний ребята демонстрировали практические навыки, отражали детально продуманные хакерские атаки на коммерческие организации и государственные структуры, выявляли   киберпреступников.

Завершился первый день форума пленарным заседанием, на котором  подвели основные итоги состоявшихся дискуссий. Модератор заседания Александр Михайлик, высоко оценивая потенциал комплаенса, назвал его инструментом повышения доверия общества к власти.  Он должен активно внедряться в государственных структурах и эту позитивную практику будет все активнее внедрять коммерческий сектор. Среди прозвучавших идей – необходимость повышать уровень вознаграждения за труд, чтобы исключить мотивацию зарабатывать где-то на стороне, а люди могли сконцентрироваться на труде на благо общества. Кроме того, участники пленарного  заседании отметили эффективность российского антикоррупционного законодательства.

Участвовавший в пленарном заседании форума премьер-министр правительства РБ Андрей Назаров изложил свою позицию по вопросу гуманизации уголовного законодательства в отношении предпринимателей. Эти меры, принятые несколько лет назад, стали инструментом снижения давления на бизнес в стране.

Обращаясь к теме коррупции, Андрей Назаров заметил, что ущерб от нее оценивается в 2% от мирового ВВП.

«Это триллионы долларов. Если мы победим коррупцию, в мире не будет ни голодных ни бедных. Это очень важно понимать. Преклоняюсь перед организаторами форума, они подняли важнейшую проблему», - заявил Андрей Назаров.

Андрей Назаров заметил, что Башкирия давно занимается антикоррупционной работой.

«Российский антикоррупционный закон принят в 2008 году, а в Башкортостане в 1994 году. 14 лет мы в одиночку над этим работали, ведь правовое поле было только у нас. Теперь работаем вместе и для себя определили ряд направлений, по которым  нужно двигаться вперед. Антикоррупционный комплаенс у нас состоит из шести элементов: контроль содержания проектов нормативных правовых актов, дебюрократизация, внедрение онлайн-платформ, повышение прозрачности госзакупок, казначейское сопровождение, использование современных информационных технологий.  Последнее направление мы только осваиваем, это искусственный интеллект, который со временем сможет сам выявлять нарушения. В целом, считаю, что в Башкирии ситуация по борьбе с коррупцией достаточно хорошая. Президент России Владимир Путин сказал, что нет таблетки от коррупции, чтобы выпил ее и все прошло. Поэтому мы постепенно будем двигаться к тому, чтобы коррупции стало еще меньше», - сказал Андрей Назаров.

Подводя итог пленарного заседания форума, Александр Михайлик вновь поблагодарил Радия Хабирова, Андрея Назарова, заместителя премьер-министра правительства Башкирии – министра финансов РБ Лиру Игтисамову, всю управленческую команду республики за высокий уровень подготовки и проведения форума, вовлеченность и заинтересованность на всех этапах этого процесса.

«Форум получился честным, открытым, мы все прониклись его идеей. Теперь, чтобы победить коррупцию, мы должны засучить рукава, серьезно взяться за дело», - подытожил  Александр Михайлик.

На этом деловая программа мероприятия завершена, 19 июля в рамках форума  состоятся спортивные соревнования.